^Наверх

снег в регионах россии

Так, впервые за последние 50 лет подобная аномалия наблюдается в Салехарде. В социальных сетях появились фотографии с припорошенными газонами. Утром снег растаял.Несмотря на это, метеорологи считают

Вас заинтересует:

взаимодействие регионов россии

  • Качество журнала замечательное, обязательно покажу журнал коллегам из других ВУЗов города. До новых публикаций! кандидат экономических наук (г. Калининград), 26 августа 2014 года
  • Все устраивает. все хорошо , 13 апреля 2017 года
  • Журнал получен. Большое спасибо. Вы всегда соблюдаете сроки, с Вами приятно работать. аспирант (г. Уфа), 7 ноября 2011 года
  • Ваше издательство достойно уважение, соотношение цена/качество на высоте! Буду и дальше опубликовывать у Вас свои статьи. студент (г. Москва), 3 февраля 2017 года
  • Мы в восторге от журнала и сертификатов! доцент (г. Новороссийск), 27 марта 2015 года
  • Уважаемая Галина Анатольевна, здравствуйте! Бандероль получена. Всё в полном порядке. Оформление журналов на "отлично", приятно держать в руках! Спасибо Вам и Вашим коллегам за оперативную и чёткую работу! Рада сотрудничеству и в будущем! доцент (г. Волгоград), 13 сентября 2013 года
  • Хотела выразить благодарность издательству за проделанную работу. Редакторы просто замечательные, приятно иметь дело с образованными и компетентными специалистами. Желаю вам процветания, творческих успехов и огромное вам спасибо, дорогая редакция! , 3 сентября 2016 года
  • Издательство "Молодой ученый" я могу только благодарить за сотрудничество и прекрасную - слаженную и мобильную работу!Конечно же, я буду сотрудничать с вами и дальше, готовлю новые публикации. кандидат искусствоведения (г. Тында), 22 сентября 2013 года
  • Здравствуйте уважаемая Екатерина Игоревна! С БОЛЬШОЙ признательностью искренне благодарю Вас и Ваш коллектив за отзывчивость, внимательность и своевременную публикацию наших работ. Желаю ПРОЦВЕТАНИЯ, УСПЕХОВ, УДАЧ Вашему Журналу! кандидат химических наук (г. Джизак , 18 февраля 2016 года
  • Уважаемое издательство "Молодой ученый"! Хотела Вас известить о том, что я получила сборник и именной сертификат об участии в Международной заочной конференции "Актуальные вопросы экономики и управления". Позвольте поблагодарить Вас за внимание к моей работе и выразить восхищение уровнем Вашего профессионализма. соискатель (г. Новосибирск), 5 июля 2011 года
  • Сегодня получил посылку и просто в восторге!!! Монография шикарна. Спасибо за вашу работу. Думаю, что в будущем продолжим сотрудничество. (г. Семей), 14 сентября 2017 года
  • Здравствуйте, уважаемая Екатерина Игоревна! Рад сообщить Вам, что блестящий, как всегда, номер Журнала я получил. Большое спасибо Вам, а также всем сотрудницам и сотрудникам Издательства за чёткую, аккуратную работу и за ответственное отношение к своему делу! С самыми добрыми пожеланиями кандидат медицинских наук (г. Санкт-Петербург), 19 августа 2014 года
  • Благодарю за своевременную отправку документов, чуткое отношение к клиентам, высокий профессионализм в работе! кандидат филологических наук (г. Волгоград), 28 ноября 2015 года
  • Здравствуйте. Да, нравится работать. Своевременно работаете, все отлично. (г. Караганда , 21 марта 2017 года
  • Вы просто супер! Спасибо за ВАШ труд!!! , 5 апреля 2017 года
  • Я хотела сказать вам огромное спасибо за журнал и за то, что дали возможность опубликовать статью! Огромное спасибо за ваш труд! аспирант (г. Москва), 14 ноября 2015 года
  • Огромнейшее спасибо и низкий поклон за высокое качество!! Бумага, оформление, сертификаты - все на сверхвысоком уровне! Вы просто молодцы, что такое дело доброе и тяжелое делаете! И, конечно, спасибо за теплое и терпеливое отношение к авторам. кандидат экономических наук (г. Ростов-на-Дону), 30 ноября 2014 года
  • Работе вашего Издательства присущи профессионализм, культура и доброжелательность. С уважением, (Набережные Челны), 14 апреля 2017 года
  • Сегодня получил 2 экземпляра замечательного красочного журнала. Первый буду показывать новому курсу студентов, изучающим биомеханику, а второй будет торжественно вручен моему соавтору - студентке деканатом вместе с грамотой. Спасибо, жарких и ярких побед как наше кубанское лето. кандидат технических наук (г. Краснодар), 15 июля 2014 года
  • Получили ваш новый журнал "Вопросы экономики и управления". Мои коллеги и студенты, которые приняли участие в написании статей, в восторге! преподаватель экономических дисциплин (г. Уфа), 11 декабря 2015 года
  • Процессформирования рыночных организационныхотношений затруднен по многим причинам. Одной из них является отсутствие форм эффективного взаимодействия федеральных, региональных и местных органовуправления, а также правовых основ дляперераспределения управленческих функций между указанными уровнямиуправления экономикой. Тем самымустоявшиеся в прошлом организационныеотношения разрушаются, а новые несоздаются. Снижается управляемость экономикой в масштабе всей страны ирегионах, а также в местных структурахвласти.

    Длядеятельности региональных органовуправления в переходный период характернонеожиданное многообразие выполняемыхфункций. Действия местной власти, направленные на предотвращениеэкономического и научно-техническогоразвала региона, поддержку на необходимомуровне управления хозяйственнымиобъектами в то время, когда последниесами находятся на грани остановкипроизводства. Одновременно поддерживаются новые предпринимательские и коммерческиеструктуры, проводятся сложныеорганизационные преобразования:приватизация, структурная перестройкаэкономики, создаются собственнаяналоговая и финансово-кредитная системы.

    Новизна и острота региональных проблем управления экономикой для их успешногорешения требуют разработки новой концепции государственного управлениявсей совокупностью социально-экономическогокомплекса. В ее реализации должны бытьзадействованы федеральные, региональныеи местные органы хозяйствования. Эффективность их работы в настоящеевремя зависит от нормотворческой деятельности представительных органоввласти Федерации. Без законодательныхактов, четко разграничивающих уровни государственного влияния по вертикалиуправления хозяйством, дальнейшеереформирование экономики России будетсильно затруднено.

    Вместес тем, не ожидая затянувшихся решенийот органов представительной власти России, можно обобщить накопленный опытрегионов и дать научно-методологическиерекомендации функционального разграничениямежду субъектами власти в стране.

    Важнейшиммоментом взаимодействия трех уровнейуправления в стране – федерального, регионального, местного – являетсяпризнание Российской Федерации вкачестве единого и неделимогодемократического государства, в которомвсе региональные структуры должныявляться его частью. Регион (область, край, автономная республика) выполняют все функции управления, которыехарактерны для государственных субъектовуправления на местах. Системагосударственной власти и управления в регионе основывается на разделении компетенции Российской Федерации и территориальных образований, а также на разделениизаконодательной, исполнительной исудебной властей.

    Органыгосударственной власти и управленияна любом указанном уровне действуютнезависимо друг от друга, взаимодействуяв пределах своих полномочий на основеединой схемы управления федеративнымгосударством и его субъектами. Последние, обладая на своей территории всемифункциями государственной власти, передают на основе договора о разграниченииполномочий органам государственнойвласти Российской Федерации следующиенормативно-правовые функции:

    – правона устройство федеративного государства, его состав, территориальную целостность Российской Федерации;

    – формированиесистемы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

    – формированиефедеральных государственных органов, установление общих принципов организациисистемы органов представительной иисполнительной власти регионов;

    – определениеоснов федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национальногоразвития в Российской Федерации;

    – установлениеправовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование, денежная эмиссия, основыценовой политики, федеральныеэкономические службы, включая федеральныебанки;

    – обеспечениефедерального бюджета, федеральныхналогов и сборов, федеральных фондоврегионального развития;

    – созданиеи поддержание функционированияфедеральных энергетических систем, предприятий ядерной энергетики, федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, деятельностьв космосе;

    – формированиеединой метеорологической службы, стандартов, эталонов, метрическойсистемы и исчисления времени, официальногостатистического и бухгалтерского учета;

    Расширениеэкономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций в пользу последних предполагает выделение сферысовместного ведения федеральных и региональных структур управления исферы деятельности территориальных органов управления, включающих функции, характерные для местного самоуправления.

    Отсутствиегосударственных нормативных актов, четко разделяющих функциональноенаполнение деятельности представительныхи исполнительных органов, создаетсерьезные трудности в осуществленииэкономической реформы. Следовательно, только накопленный опыт в областиразграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций дляпредставительных и исполнительныхструктур власти. Так, можно выделитьобщие функции властей в регионе:

    – осуществление связи между органами государственнойвласти и управления РФ и органамиместного самоуправления;

    – контрольнад эффективным размещениемпроизводственных и социальных объектов, рациональным использованием природныхресурсов, охрана окружающей среды, атакже социальная защита населения;

    Разграничениефункций между представительным органомвласти области (Народной собрание, Дума, местный парламент) и областнойадминистрацией на первый взгляд представляется несложным. Первый беретна себя функции стратегическогоконцептуального свойства, формируетпрограмму развития области на перспективу, тогда как областная администрацияуправляет всей совокупностью элементов социально-экономического комплексатерритории. Однако на практикевзаимодействие властей наталкивается на дублирование функций исполнительных и представительных органов государственногоуправления. Попытки их разграниченияпока не дали положительных результатов, так как каждый из них претендует насвои приоритеты. По-видимому, бессмысленнопродолжать эту работу. Возможно, будет более перспективным искать формыинтеграции их деятельности, а в рядеслучаев (скажем, в органах местногосамоуправления) создавать единые органыуправления территорией.

    Болееблагодарной и перспективной дляразрешения, с точки зрения развитиярыночных отношений, является создание органов местного самоуправления.

    Подместным самоуправлением в Российской Федерации понимается система организациидеятельности граждан в местных сообществах для самостоятельного (подсвою ответственность) решения вопросов местного значения в соответствии сзаконами Российской Федерации исобственного устава деятельности.

    Мироваяпрактика достаточно широко используетсистему местного самоуправления. Ужесложились четкие формы, принципы иметоды их работы. Первичными органамиместного самоуправления являютсямуниципалитеты, общины и др. Они составляютоснову государства и демократическогообщества.

    Очевидно, что в новых условиях хозяйствованиятребуется новая система самоуправления. Первая попытка применить муниципальноестроение местной власти была осуществленав Москве. Московская мэрия провела существенную реконструкцию органовместного управления. Создана муниципальнаясистема управления, заменившая районные Советы народных депутатов. 117 муниципальных округов объединены 30 префектурами.Новаторская система местного самоуправленияв Москве получила признание населения, однако новая система управления ещедалека от самоуправления. Она построенана администрировании и совершенно неориентирована на мнение москвичей и ихучастие в управлении.

    Какни сложна юридическая подоплекадеятельности муниципальной системывласти, следует приветствовать попыткустоличных префектур и муниципалитетоворганизовать систему самоуправленияна местах. Можно спорить о ее эффективности.Однако практика муниципалитетов Москвыи других городов России показывает ихполезность и высокую результативность.

    Слабаяэффективность действующей системыуправления экономикой России во многомпредопределена стихийностью в формировании региональных и муниципальныхструктур управления. В них практическиотсутствуют единые подходы к реформированиюуправления, нет логической связи между центральными , региональными и местными органамиуправления. Так, в центральном аппаратеисполнительной власти действуют трисамостоятельных структуры: Аппарат Президента, в том числе администрация Президента, структура центральных органов федеральной исполнительной власти и структура местного самоуправления Российской Федерации, которая сегоднясуществует в виде федерального Закона«Об общих основах местного самоуправленияв Российской Федерации», нуждающегосяв нескольких десятках нормативно-правовыхактов, обеспечивающих его реализацию.

    Органырегионального уровня управления такжевключают ряд структур, слабо увязанныхмежду собой. Администрация субъекта Федерации, представитель Президента РФ, федеральные исполнительный органыуправления, отраслевые совместныегосударственно-коммерческие структуры, представительные, судебные, общественныеи другие управленческие организациине имеют четко очерченных функциональныхи других разграничений в своейдеятельности.

    Кромеуказанных центральных организационныхструктур исполнительного управления, достаточно многочисленны и также слабосогласованы между собой, а также сисполнительной властью, многочисленныеструктуры Правительства РФ.

    Правительство Российской Федерации в целях выработкисогласованных позиций и координацииусилий министерств и ведомств и органовисполнительной власти субъектов Федерации образует советы, действующиев качестве совещательных органов во главе с руководителями министерств и ведомств. Структуры управления всубъектах федерации довольно разнообразны.Чаще всего они зависят от позиции Главыадминистрации, его желания продублироватьорганы федерального управления. И меньшевсего структура управления зависит отобъективных условий, в которых развиваетсярегион. К примеру, в администрацияхкавказских республик обязательноимеются министерства труда, однако егоштатное расписание ограничиваетсятремя-пятью чиновниками.

    Трудносогласиться с такой постановкой вопроса, когда решаются проблемы разграниченияпредметов ведения различных структуруправления в регионе. Каждому регионувиднее, какие организационные структурыуправления целесообразно создавать вконкретном случае. Регламентируяназвания и число министерств и ведомств, имеющих свои структуры в регионах, центрсоздает благоприятные возможности длядальнейшего раздувания штатов областной, краевой администрации.

    Проблемывзаимодействия центральных органов власти с органами власти регионов. Взаимодействие органов управленияразличных уровней осуществляется всоответствии с разработанной Правительством Российской Федерациигосударственной региональной политикой, исходящей из факта дискретностипространства, неравнозначности развитиярегионов.

    Региональную политику надо понимать как сферудеятельности государства по регулированию экономического, социального, политического, экологического развития страны впространственном региональном аспекте.

    Объектомгосударственной региональной политики России является территория страны, разделенная на экономико-географическиерегионы, в числе которых административно-территориальныеобразования, субъекты Федерации, местныесамоуправленческие структуры, а такжемеханизмы их взаимодействия.

    Внастоящее время объективно назреланеобходимость в специализированнойдеятельности государства – региональнойполитике. К сожалению, недостает единствав механизме взаимодействия трех уровнейобщественного управления – Федерации, субъектов Федерации и органов местногосамоуправления. Чтобы обеспечить такое взаимодействие, нужно иметь концепциюгосударственной региональной политики.

    Реальныеуправленческие связи между регионаминалаживаются самими субъектами Федерации и зачастую не согласовываются сцентральными органами государственногоуправления. Федеральный договор, ранеерегламентирующий эти отношения, перестал активно интегрировать интересы регионов и Федерации. Конституция РФв свою очередь не имеет для этогонеобходимых нормативно-правовыхположений, что серьезно снижает ееорганизационно-политическую эффективность.

    Ближайшеесоциальные и экономическое цели развития Российской Федерации в целом несогласованы с целями структур самоуправления в субъектах Федерации. Это проявляется в том, что, во-первых, план мероприятий Правительства РФориентируется в основном на действияпо реформированию экономики России состороны администраций республик в составе Федерации, краев, областей, авнутри них – городов, районов и т.д.Тогда как после выборов местных органоввласти и создания местных органовсамоуправления последние являются проводниками реформистской политики Президента и Правительства Российской Федерации. В этих условиях их необходимообеспечить нормативно-правовой базой, сформулировать главные функциональныецели и задачи, вооружить экономическиммеханизмом реализации рыночных отношенийв регионе и приоритетами федеральнойполитики России.

    Вфеврале 2001 года на заседании Президиума Государственного совета РФ Президент В.В. Путин в своем вступительном словеобратил внимание на необходимостьподнять престиж местного самоуправления.В частности он выделил три базовыхобстоятельства:

    1. Укрепить финансово-экономическую базу с\у. Нужно перераспределить налоговые поступления в пользу с\у. Дисбаланс между функциями с\у и объемом его ресурсов – административных, правовых, финансовых. Необходимо создать прозрачную систему контроля за деятельностью органов с\у.

    2. Укрепить нормативно-правовую базу деятельности с\у. Региональная администрация к этому не стремится. Более того, зачастую препятствует или сопротивляется расширению сферы его деятельности. Следовательно, федеральный центр должен систему отношений между ними отрегулировать.

    3. Нужен контроль за кадрами служащих органов местного самоуправления. Выборы муниципальных руководителей должны иметь регламент. Не допускать к власти людей с криминальным прошлым.

    Другиммеханизмом взаимодействия центра Российской Федерации с региональнымиорганами управления является структурнаянаучно-техническая политика Правительства России:

    – содействиеместным органам государственногоуправления в переориентациинаучно-технического потенциала территорий на решение социально-экономическихзадач;

    - развитие производительных сил винтересах Федерации, республик и конкретных регионов, сохраненииосновного ядра отечественной науки;

    – оказаниепомощи местным органам управления в формировании региональных фондовнаучно-технического развития, созданииэкономических и правовых условий, стимулирующих инициативу и деятельностьгосударственных, коммерческих предприятийи учреждений, предпринимателей, ученыхв организации и проведении научных исследований, реализации проектов поосвоению и выпуску наукоемкой продукции;

    – сохранениеи развитие интеллектуального потенциаламалочисленных наций и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, оказание государственной поддержки в создании условий дляформирования уникальных национальныхнаучных школ и направлений исследований;

    – интеграцияразличных региональных и межрегиональных инновационных структур в единоеэкономическое и научно-техноло­гическоепространство страны, государств СНГ имирового сообщества, организационноесодействие межрегиональной и межотраслевойпередаче технологий.

    Средимеханизмов взаимодействия центра срегионами большое значение имеетэкономический. Он предполагает завершитьпроцесс разграничения государственной собственности на всех уровнях; упорядочитьземлепользование; провести реформуналоговой политики, законодательнозакрепить разграничение расходов междуреспубликанским бюджетом и бюджетамисубъектов, уточнить расчет трансфертоврегионам, разработать единую системульгот по федеральным налогам и кредитам;поддержать слабо развитые территории;создать специальные фонды для реализациифедеральных и региональных программсоциально-экономической поддержкирегионов и решения межнациональныхконфликтов.

    Процессвзаимодействия федеральных и региональныхорганов исполнительной власти в конечномсчете направлен на создание механизмасоциально-культурной поддержки населениясубъектов Федерации.

    Добиться взаимодействия центральных и региональныхорганов управления можно в том случае, если точно руководствоватьсяконституционными нормами права. Дляэтого Президент Российской Федерациисоздал семь округов.

    Функционирование экономики России как федеративного государства, субъекты которого располагают широкими правами и возможностями регулирования экономического развития, предполагает наличие масштабных и интенсивных межрегиональных связей по всем направлениям и сферам хозяйственной жизни. Горизонтальные экономические связи между региональными экономическими комплексами не только укрепляют экономическое пространство страны, но и позволяют интегрировать, эффективнее использовать материальные, административные и интеллектуальные ресурсы территориальных образований — соседей. Процессы межрегионального сотрудничества представляются одним из главных, еще не использованных ресурсов интенсификации экономической жизни на региональном уровне в условиях экономического кризиса, внешнеэкономических санкций в отношении нашей страны.

    Так, академик А. И. Татаркин, говоря о перспективах национального развития в его пространственном аспекте, подчеркивает приоритетное значение «межрегиональной интеграции и кооперации, в том числе посредством формирования межрегиональных кластерных объединений, инновационных центров, технологических платформ, производственно-научно-образовательных центров коллективного пользования».

    Экономическое сотрудничество регионов невозможно без соответствующих институтов координации. К настоящему времени в России сложилась многозвенная система межрегиональных государственных и общественных структур, координирующих взаимодействие регионов и интеграцию, включающих в себя структуры различных уровней — от федерального до муниципального. Тем не менее очевидно, что формирование системы государственных и общественных институтов, оказывающих влияние на развитие межрегионального сотрудничества, еще далеко не завершено.

    Рождение новых институтов управления, присущих рыночной экономике, проходит в нашей стране методом проб и ошибок. Инициатива образования многих координационных структур, как правило, рождается снизу, когда федеральные власти не реагируют вовремя на изменившиеся условия хозяйствования и экономического развития. Примером такой инициативы стало создание межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации, которые начали возникать в начале 1990-х гг. в условиях острейшего экономического кризиса, сокращения экономических связей регионов России. Федеральные же округа были образованы почти через десять лет после этого — в 2000 г. Иными словами, межрегиональные ассоциации как общественные структуры предвосхитили образование новых государственных органов территориального управления.