^Наверх

анапа регион россии

Помимо геологического разделения земель, в мире существует несколько культурно-исторических традиций разделения земель на материки и части света: 4, 5, 6, 7 континентов.На нашем сайте используется на

Вас заинтересует:

стратегия развития регионов россии

.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор

Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсеместно, как раньше о медицине и образовании. Они внезапно оказались необходимы всем осознающим себя в качестве субъекта развития. Стратегированием занялись малые компании и крупные корпорации, ТНК, государства и города, приграничные территории. И в каждом случае перспектива видится не столько такой, какой она может быть (и, скорее всего, будет), сколько такой, какой её способен увидеть проектировщик или хотят видеть избиратели - что тоже немаловажно.

Причина столь специфической «инфекционной болезни», в общем, понятна: стремительно набирают ускорение глобальные процессы, связанные, прежде всего с ростом информационной динамики: наиболее стабильным состоянием сегодня становится постоянная нестабильность. То, что вчера казалось незыблемым и бесспорным, сегодня таковым уже может не быть. Ориентиры, избранные позавчера и рассчитанные на длительное пользование, остались где-то позади, а новых пока нет.

Поиск этих самых стратегических ориентиров, т.е. таких, которые намертво (или, по крайней мере, достаточно прочно) «приколочены» к горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится задачей не просто важной, а приоритетной. Иными словами, без решения этой задачи браться за другие нет смысла: они ни на что не ориентированы. И, стало быть, бесполезны. А без стратегий ориентиров не появится.

Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным Федеральным Правительством, а с другой - в силу необходимости позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать удержанию на определенном уровне множества контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.

Определение стратегии развития представляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Созданная при участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии, объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую обстановку в регионе, является основой экономического созидания, определяя направления преобразования региональной социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.

При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены исследования многих ученых и существует большое количество научных трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями, принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления современной России.

Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона, методики разработки стратегического плана. Также в работе рассматривается разработка стратегий развития нашего города Тулы.

Развитие - это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.

направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);

стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).

Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и представители других регионов, не участвующие непосредственно в реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их социально-экономические интересы.

Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.

Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер. В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор недостатков.

Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.

Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.

Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.

На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона.

Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.

Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом.

1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор

Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития диктуются стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своей территории за счёт увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.

Перед руководством региона после принятия решения о разработке стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.

в каком состоянии находится транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым к развитию ключевых секторов экономики;

в каком состоянии находится коммунальное хозяйство: водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;

насколько эффективны используемые методы воздействия руководства региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;

какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с инвесторами;

Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:

определение потенциала развития основных секторов экономики, в каких секторах возможно получить максимальный рост;

Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.

)возможность развития в регионе устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам и/или рынкам сбыта и др.).

Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.

После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами могут быть:

Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.

Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.

Известно, что для значительного числа регионов серьёзным фактором, сдерживающим развитие ключевых отраслей, является необеспеченный спрос на электроэнергию. Например, в Южном федеральном округе 10 из 13 субъектов являются энергодефицитными. Неразвитость инфраструктуры авиаперевозок в ряде регионов, в частности, в Краснодарском крае, сдерживает развитие туризма.

В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:

Долгосрочную стратегию социально-экономического развития на 20-25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона.

Среднесрочную программу социально-экономического развития на 4-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели.

Краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.

По данным МЭРТ, на лето 2007 года стратегии социально-экономического развития имели 37 субъектов федерации. Значительная часть стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.

Например, в Центральном федеральном округе из 18 регионов стратегии имеют Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Ярославская, наша Тульская области.

В Северо-Западном федеральном округе из 11 регионов стратегии разработали Республика Коми, Вологодская, Калининградская, Мурманская области.

В Южном федеральном округе из 13 республик и областей стратегии имеются у Чеченской республики, Краснодарского края, Астраханской и Ростовской областей.

В Приволжском федеральном округе стратегиями вооружились 5 регионов, в Уральском федеральном округе - 3, в Сибирском федеральном округе - 4, в Дальневосточном - 3.

По определению, методика - это совокупность методов, но только ли совокупность? Ведь если речь идет о правилах применения методов, то есть скорее о технологии, то следует трактовать дефиницию «методика» как систему методов. Такая система должна соответствовать ряду требований:

описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);

однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).

Таким образом, методика - это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения процесса выполнения требуемой функции, описывающая этапы (в том числе результаты по каждому этапу) и технологию применения методов, обеспечивающих логическое завершение каждого этапа и функции в целом.

С этапами разработки стратегии в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны этапы разработки управленческих решений

Этап разработки УРЭтап разработки стратегии Результат этапа/форма представления Этап I. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона1. Актуализация проблемы1. Актуализация потребности в разработке стратегии Постановление главы администрации о разработке стратегического плана развития региона2. Этап сбора информации и построения модели проблемной ситуации2. Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития региона Философия развития региона (видение, миссия), цели региона. Детализированная модель системы целей и система показателей развития региона3. Определение текущего состояния региона.Сильные стороны (стержневые компетенции) и слабые стороны 4. Определение состояния внешней среды региона Возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды5. Определение критериев оценки и ограничений Система критериев и ограничений Этап II. Разработка плана стратегического развития региона3. Этап формирования множества моделей изменений1. Формирование коллекции эталонных альтернатив Множество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем2. Разработка оригинальных альтернатив Множество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем4. Этап фильтрации и выбора3. Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем Концепция стратегии развития региона (в том числе философия развития региона) и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем5. Корректировка модели изменений и разработка системы показателей4. Формирование стратегического плана развития региона (в том числе: корректировка политик, программ, проектов и мероприятий по их реализации, а также философии развития региона)Стратегический план развития региона включающий: концепцию стратегического развития региона; первоочередные мероприятия; политики, программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития региона (стратегические карты развития)5. Корректировка и детализация системы показателей развития региона

Далее представлены первые шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития.

Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы).

И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.

Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы показателей развития региона.

Определение видения региона как объекта стратегического планирования. На рисунке 1 представлено видение региона в четырех аспектах.

Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, «ЭКОВИДЕНИЕ» региона как средоточия туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса предполагает также «ХОМОВИДЕНИЕ» как видение различного по составу, но обязательно исторически и культурно образованного человека - субъекта общественной деятельности. Это не означает, что торговый работник должен в совершенстве владеть иностранными языками, но знания разговорного английского не помешают при общении с иностранными клиентами.

То же касается и «ТЕХНОВИДЕНИЯ» - оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг.

«СОЦИОВИДЕНИЕ» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг, как демосферы региона. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.

Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек - главная детерминанта регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии «ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ» региона как образа будущего данной территории.

Распространение влияния видения на дальнейшие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехаспектной концепции регионального видения.

Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда реализация миссии является победой над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя сверхзадачу, решение которой ассоциируется с общим успехом. Упрощенно миссия региона определяется ответом на два вопроса:

«Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»

«В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»

Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, «миссию вовне». Ответ на второй вопрос определяет предназначение региона самого для себя, сформулировать «миссию вовнутрь».

«Миссия вовне» и «миссия вовнутрь» являются взаимосвязанными векторами развития региона, обеспечивая важнейший метод стимулирования, когда каждый субъект региональной хозяйственной деятельности вносит вклад в осуществление «миссии вовне», осознавая необходимость ее реализации для обеспечения «миссии вовнутрь» в обмен на гарантии выполнения притязаний на новые возможности, возникающие в результате развития региона.

Так, например, миссия вовне для видения региона глобальным туристическим комплексом может звучать так: «Обеспечить каждому въезжающему на территорию региона туристу культурный, дифференцированный отдых уровня качества, соответствующего мировым стандартам». Миссия вовнутрь может в зависимости от амбициозности варьировать, но в большинстве случаев ее направленность одинакова: развитие региона во всех четырех рассмотренных выше аспектах направления видения.

Такое разделение весьма условно, так как вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, ассоциируемого у субъектов целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двуединство направления ее развития и общественной функции.

Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению. Если видение - это образ, миссия - предназначение, то цель - это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии, идеальное состояние региона.

Например, если видение региона определено как средоточие туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса с высоким уровнем социальной обеспеченности и развития среднестатистического индивида, то цели должны описывать все три обозначенных аспекта развития региона в качественных, однозначно характеризующих его состояние показателях (занимаемый сегмент туристических услуг, доходы на душу населения, структура населения по уровню развития). Показатели должны быть исчислены не от настоящего состояния региона, а от показателей развития субъектов Федерации. Следует, например, говорить не о росте рынка на 25%, а о 10% занимаемого сегмента туристических услуг.

Исполнение стратегии требует привлечения ресурсов в сферы стратегического развития. Значит, ресурсы необходимо будет отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер - «паровозов». Графически это может выглядеть так, как изображено на рисунке 2.

Нетрудно заметить, что обеспечение интенсивного экономического развития и развития системы образования требует отвлечения ресурсов из сфер социального обеспечения и обеспечения равных возможностей в получении образования. В условиях ограниченных ресурсов обеспечение интенсивного развития одновременно с сохранением социального обеспечения возможно лишь в случае поддержки программ развития из внешней среды (например, из бюджета государства).

Развитие экономики и системы образования позволит усилить потенциал региона и тем самым обеспечить ресурсы для усиления социального патронажа, а также увеличения уровня образования, что является гарантией сбалансированного развития региона во всех его аспектах. Таким образом стратегическая система целей определяет приоритеты развития, а они позволяют реализовывать миссию в других аспектах.

Система показателей развития региона - это комплексная количественная модель, характеризующая состояние региона и позволяющая судить об относительном уровне его развития. Поэтому такая модель должна либо быть построена на основе общих показателей, используемых для характеристик уровня развития региона либо государства, либо позволять переходить к таким показателям. Модель можно описать как конфигуратор состояния региона по четырем аспектам видения.

Наличие связей между показателями развития региона и возможность определения стратегической значимости каждого показателя позволяют говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорить о применимости концепции стратегических карт в процессе моделирования системы показателей стратегического развития региона.

В соответствии с четырьмя аспектами развития региона могут быть разработаны четыре стратегические карты, которые можно детализировать до требуемого уровня и корректировать на последнем этапе разработки стратегии.

При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии).

Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов (состояние социума; состояние материальных систем и подсистем; текущая стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и экологии.

Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с позиции выявления сильных и слабых сторон. Так, одно и то же свойство объекта в различных условиях может определять как сильную сторону, так и слабую.

В основу системы критериев может быть положена система показателей развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное решение.

Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года представляет собой документ нового типа. Она формулирует стратегию развития города на ближайшие 15 лет с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы. Появление данной Программы - результат позиции органов местного самоуправления города Тулы , которые пришли к пониманию того, что для успешного развития города необходимо иметь согласованное с населением видение его долгосрочной перспективы, приоритетов, главных целей и основных направлений развития . Только обладая таким видением, можно эффективно использовать ресурсы и предпринимать организационные действия для достижения значимых результатов.

Первым этапом разработки Программы является формирование Концепции социально-экономического развития города, которая станет принципиальной основой Программы. Концепция содержит обобщенные результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Тулы и излагает основные параметры стратегических приоритетов развития города, включающих в себя перспективное видение, стратегическую цель, сценарии развития города с выбором из них базового, стратегические направления и задачи развития города.

Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария.

По итогам анализа социально-экономического положения города выявлены, с одной стороны, слабые стороны города, являющиеся ограничениями для его развития , и, с другой стороны, его сильные стороны, которые могут служить конкурентными преимуществами Тулы и на которые необходимо делать ставку в процессе разработки Программы. Например, слабые стороны-

Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.

Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.

Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.

Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

Богатые историко-культурные традиции развития города, прежде всего как одного из исторических центров российской промышленности.

Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.

Включение города Тулы в список исторических городов Российской Федерации как возможность для активизации работы по созданию историко-архитектурного опорного плана и схемы охранного зонирования территорий вокруг памятников истории и культуры

Высокие позиции среди городов-центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.

Ключевым фактором в процессе формирования и реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года является учет экономических и социальных интересов всех групп субъектов, затрагиваемых Программой. Условно эти группы можно разделить на два направления. В первое направление включаются отдельные граждане, их объединения, предприятия и организации, городское сообщество в целом. Ко второму направлению относятся субъекты, напрямую не ассоциирующие себя с городом Тулой - как правило, это российские и зарубежные компании, а также федеральные и региональные органы власти. Видение перспектив развития муниципального образования на федеральном и региональном уровне отражается в соответствующих государственных документах стратегического и территориального планирования. Программа социально-экономического развития города Тулы создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. В их число входят:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.1 разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Принципы, обозначенные в Концепции-2020, ложатся в основу всех региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Выделяются направления развития крупных городов и региональных центров. Сквозь призму Концепции-2020 город Тула к 2020 г. видится городом с мощным инфраструктурным комплексом, комфортной городской средой, модернизированной промышленностью и инновационной социально-ориентированной экономикой.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации констатирует, что динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Местное самоуправление, будучи одной из форм проявления гражданского общества и в тоже время имея в своих руках определенный набор административных рычагов, призвано сыграть в процессе развития информационного общества в России важнейшую роль. Все направления реализации Стратегии развития информационного общества можно условно поделить на два: к первому относятся повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а ко второму - совершенствование системы государственного и муниципального управления.

Целью реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.3 является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. При этом основной упор в документе делается на проведение мероприятий на федеральном и региональном уровне. Источниками финансирования реализации Стратегии развития науки и инноваций служат федеральный и региональный бюджет, внебюджетные средства.

Изложенный в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.4 (далее - Транспортная стратегия ) выбор направлений развития транспортной системы базируется на проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. При этом субъектам РФ рекомендуется при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. Учет стратегических мероприятий является, таким образом, обязательным элементом при определении приоритетов развития инфраструктурного направления в городе Туле .

строительство в 2010-2015 гг. автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов, в т.ч. создание дорог, соединяющих, минуя г. Москву, административные центры соседних со столицей субъектов Российской Федерации, например, Калуга - Тверь - Владимир - Рязань - Тула ;

строительство и реконструкция в 2016-2030 гг. автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог: в том числе строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной (до 2015 г. предполагается включить проект в число основных направлений развития транспортной инфраструктуры в ЦФО); а также строительство автомагистралей и скоростных автомобильных дорог по данному направлению (после 2015 г.).

Схема территориального планирования Тульской области5 (далее - Схема территориального планирования) содержит достаточно подробную характеристику текущего положения и перспектив развития города Тулы , что обусловлено административным значением и экономическим потенциалом города. Отмечается высокая конкурентоспособность территории городского округа, и ее дальнейшее развитие обозначено в числе приоритетных направлений территориальной политики региона.

В Схеме территориального планирования подробно представлены варианты развития города Тулы в краткосрочной и долгосрочной перспективе. На основе анализа сложившихся в городе социально-экономических условий в рамках документа планируется становление города как центра одного или нескольких крупных кластеров: машиностроительного (в т.ч. оборонного), строительного, промышленности строительных материалов, легкой промышленности, зернового, плодо-овоще-картофельного, молочного, мясного. Ожидается, что город станет лидером развивающегося регионального строительного рынка. Согласно представленной в Схеме территориального планирования информации, территории города Тулы выступают центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Кроме того, предполагается включение санаторно-курортной зоны города в рекреационный коридор вдоль реки Оки. Город будет формироваться как деловой, научно-образовательный, социально-культурный центр с высоко развитыми промышленно-инновационными функциями. Для реализации проектных предложений по развитию АПК в документе предлагается создание в городе Туле Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.

В Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года области6 (далее - Стратегия социально-экономического развития ) приводится анализ текущего уровня социально-экономического развития региона, его административного центра - города Тулы , других городов и территорий. Кроме того, документ содержит подробное описание сценариев и ключевые значения индикаторов развития Тульской области. Значительное внимание уделено рассмотрению инновационного и инвестиционного потенциала территории, выделены приоритетные направления деятельности руководства области по созданию условий для привлечения инвестиций и стимулированию развития малого предпринимательства в регионе.

В силу высокого уровня трудовых и демографических показателей, промышленного потенциала город Тула , в соответствии со Стратегией социально-экономического развития , становится одной из важнейших точек регионального развития . Туристический имидж города и богатое культурно-историческое наследие способствуют формированию в нем разветвленного комплекса туристической инфраструктуры и малого бизнеса. Капитализация промышленного потенциала города Тулы проходит по инвестиционно-инновационному сценарию. Кроме того, в Стратегии социально-экономического развития отмечена важность оперативного и комплексного решения вопросов развития городской инфраструктуры - транспортной, информационной, логистической, коммуникационной, энергетической, социальной и др.

Помимо рассмотренных выше документов в Российской Федерации и Тульской области существуют и другие материалы и документы, посвященные планированию стратегического развития территории и задающие приоритеты дальнейшего движения города Тула . Большинство из них носит ярко выраженный отраслевой характер - например, Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Их изучение заслуживает пристального внимания, но в силу отраслевой специфики данные документы анализируются в соответствующих разделах аналитического отчета.

Стратегии множатся и проявляют себя в виде тех или иных идеологий или проектов. Их носители понимают: развитие требует изменения устоявшихся стереотипов, появления новых управленцев, поиска ранее не использовавшихся ресурсов и очень быстрого перевода этих ресурсов в оперативные резервы, которые могут быть применены на практике немедленно, пока не опередили другие претенденты на те же ресурсы. При этом векторы всех без исключения стратегий в общем случае ориентированы на развитие - даже если это развитие все понимают по-разному. Стратегии сталкиваются между собой, подобно бегунам в узком ущелье: каждая пытается удержать заданный темп бега и направление «к свету в конце тоннеля». Происходит очевидная и вполне понятная вещь: одни стратегии «отжимают» другие, в спину более сильным стратегиям пристраиваются более слабые, а иные вообще могут затоптать - из-за нерасторопности или медлительности, - чтобы не тормозили бегущую массу. Но лишь в этой стратегической толкотне и возможно поступательное движение.

А для того, чтобы в эту тесную компанию затесаться - т.е. получить свой шанс на развитие, - нужно иметь хоть какую-то стратегию.

Как предполагается, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ будет оцениваться на основе ежегодного доклада высшего должностного лица региона о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на трехлетний период. Иными словами, при помощи этих параметров можно понять, выдерживает регион общегосударственный «стратегический коридор» или в нём заблудился.

Процесс разработки стратегии может дать ещё один очень важный результат, а именно: формировать стратегов. Тех, кто стратегию способен разработать и осуществить.

Сравнение стратегий приводит к очевидным выводам: они различаются не только с точки зрения обоснования тех или иных приоритетов, но и по степени осуществимости. Вполне возможно, что замечательно написанная стратегия в реальности неосуществима - не потому, что нет ресурсов, а потому, что административный ресурс не готов принимать в качестве стратегических партнёров по управлению ни внешних игроков, ни собственный бизнес.

В Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ разработанной Минрегионом РФ, декларируется, что концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в «полюсах» роста силы саморазвития.

Однако здесь важно сделать правильный выбор «полюсов», развитие которых со временем обеспечит развитие окружающих регионов. Согласование приоритетов между регионами и организация на этой основе стратегических альянсов, формирование макрорегионов, способных стать равноправными партнёрами в системе глобальных связей - всё это вполне может обеспечить стратегические прорывы.

Зарубежный опыт управления региональной экономикой, адаптированный к российским условиям, особо ценен, поскольку субъекты Федерации поставлены перед необходимостью опоры на собственные силы.

Несомненно, что стратегическое планирование социально-экономического развития регионов остается объектом пристального внимания в мировой и отечественной науке и практике.

Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 208с.

Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. - 2008. - №1. - С. 115-120.

Гуриева Л. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №2. - С. 46-57.

Денисов В. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона необходима // АПК: экономика, управление. - 2008. - №3. - С. 30-33.

Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №2. - С. 85-100.

Миролюбова Т. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №8. - С. 30-39.

Рябухин С. Региональная стратегия: от стабилизации к развитию // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №10. - С. 8-14.

Смирнов В.В. Особенности эффективного управления развитием региона: методология, стратегия, механизм организации // Аудит и финансовый анализ. - 2007. - №6. - С. 393-402.

Татаркин А. Стратегия сбалансированного планирования регионального развития // Общество и экономика. - 2008. - №5. - С. 88-100.

Шеховцева Л.С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - №3. - С. 67-75.

Цели региональной стратегии Ранг целей Функция целей Постановка целей Интегральная Повышение уровня и качества жизни населения на основе постиндустриальной экономики; благополучие физическое и духовное здоровье людей Подцели – цели первого порядка Социальная Социальная и территориальная справедливость, цивилизованный образ жизни Демографическая Расширенное воспроизводство здоровых людей Экономическая Переход всех регионов на постиндустриальный уровень Экологическая Экологическое равновесие, благоприятная для жизни природная среда Политическая Целостность федеративного государства Культурная Расцвет национальной и региональной культуры, искусства, науки, образования
  1. Ликвидировать нищенский слой в структуре населения всех регионов.
  2. Создать условия для формирования устойчивой семьи, обеспечив её достойными благами и услугами.
  3. Провести действенную реформу региональной экономики, учитывая производственную структуру и хозяйственный профиль каждого региона.
  4. Создать условия для развития всех форм собственности и хозяйствования, поддержать отечественного производителя.
  5. Стимулировать рациональное использование местных ресурсов: природных, экономических, трудовых, финансовых, интеллектуальных.
  6. Организовать рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды.
  7. Создать хорошо оснащённую производственную, социальную, экологическую, рыночную, институциональную инфраструктуру во всех регионах страны.
  8. Cформировать эффективные внутри- и межрегиональные производственно-экономические связи.
  9. Отрегулировать отношения между центром и регионами, между федеральной, региональными и муниципальными властями.
  10. Предотвратить проявление регионального сепаратизма.
  11. Сохранить и приумножить национально-этническую культуру в каждом регионе.

       Решение этих и иных первостепенных задач позволит реализовать региональную стратегию ориентировочно к 2050 году. За этот период будет стабилизирована региональная экономика, начнётся развитие хозяйства и завершится индустриальный этап во всех регионах страны. С середины XXI столетия все регионы пи взаимоподдержке и координации из центра вступят в постиндустриальный этап развития. При этом не исключается более ранний переход намечаемых рубежей отдельных регионов. Полувековой срок региональной стратегии обусловлен не только экономическими преобразованиями, он вполне достаточен для формирования евразийской идеологии, планетарного мироощущения, общенационального мышления. К тому же он вписывается в цивилизационный ход мирового развития и циклы Н.Д. Кондратьева. конкретная дата, естественно, приводится как ориентировочная, причём стратегия постоянно должна корректироваться и уточняться. Целевая ориентация на пятидесятилетний срок позволит подрастающему поколению легко увидеть результаты своей деятельности и сохранить преемственность при разработке новой региональной стратегии развития России.        При обосновании главных направлений стратегического развития необходимо руководствоваться следующими принципами

  1. Функциональная ориентация всех функциональных сфер регионального развития.
  2. Экологический императив во всех сферах жизнедеятельности людей и развитии региональной экономики.
  3. Сохранение единого политического, экономического, социального пространства Российской Федерации.
  4. Обеспечение внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности всех блоков социально-экономического развития.
  5. Сохранение регионального разнообразия в культуре, традициях, обычаях населения.
  6. Сохранение экологического равновесия и биологического разнообразия на основе рационального природопользования.
  7. Достижение сбалансированного разделения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти.
  8. Поддержка саморазвития и самоорганизации всех регионов страны.
  9. Стимулирование процессов территориального разделения труда и формирования общероссийских и региональных рынков.
  10. Обеспечение рационального сочетания общенациональных и местных интересов населения.

принципы общенаучного характера

  • системность и комплексность развития регионов;
  • реальность и достижимость поставленных целей;
  • вариативность стратегических направлений и др.
  •        При разработке долгосрочной стратегии развития регионов, в первую очередь, необходимы оценка их потенциала, стимулирующие и сдерживающие факторы функционирования. Для этого нужно проанализировать географические, экономические, социальные, экологические и другие особенности территориигеографических особенностей

  • обширная территория (1/7 часть суши);
  • положение в северных широтах с относительно суровыми природно-климатическими условиями;
  • наличие неосвоенных территорий;
  • контрастность в размещении природных ресурсов, населения и производства между севером и югом, западом и востоком и др.
  • Экономические особенности Национально-этнические особенности Социальные особенности Экологические особенности Политические особенности

           Под территориальной общностьювнутренней структуризацией

           Региональная стратегия предусматривает сбалансированное развитие

           Стратегические аспекты социально-экономического развития регионов всё более актуализируются самой проблемой человека, необходимостью ликвидации диспропорций современного и перспективного человеческого бытия. Региональная стратегия должна опираться на концептуальную модель устойчивого социально-экономического развития территорий и сохранения окружающей среды. Под устойчивым развитием

    Для обеспечения устойчивого развитияуровень интеллектуальностисохранения единого политического пространствасогласно Конституции Российской Федерации, Конституций республик, уставов областей, краёв и округов

           Для сохранения федерализма А.Я. Лившиц, А.В. Новиков, Л.В. Смирнягин предлагают руководствоваться совокупностью принципов – «пятью запретами»

  • на отделение;
  • на одностороннее изменение статуса регионов;
  • на огосударствление границ;
  • на недемократические формы правления;
  • на верховенство над федеральными законами.
  •        Сохранение и укрепление федерализма должны сопровождаться совершенствованием регионализма. На фоне общих закономерностей развития Российской Федерации сохранятся индивидуальные особенности каждого региона. Во всех регионах формируется своеобразная социальная сфера, собственные культура, традиции, стиль жизни людей, определённый менталитет и самосознание населения.        Согласно стратегии социально-экономическое и духовное возрождение России будет происходить в регионах на основе рационального использования внутреннего и внешнего потенциала. Для поддержания процессов функционирования каждой территории на намеченной траектории необходимы активизация и совершенствование региональной политики.

    1. Что должна представлять собой стратегия развития РФ?
    2. Какова главная цель стратегии развития?
    3. Каковы подцели стратегии развития?
    4. Решение каких задач позволит реализовать региональную стратегию?
    5. Какими принципами необходимо руководствоваться при обосновании главных направлений стратегического развития?
    6. Почему при разработке долгосрочной стратегии развития регионов необходимо учитывать их потенциал и уникальность территории?
    7. В чем заключаются особенности регионов РФ?
    8. Что понимается под территориальной общностью людей?
    9. В чем суть концептуальной модели устойчивого социально-экономического развития территорий?
    10. Что подразумевается под принципами сохранения единого политического пространства страны?
    11. Основным направлением функционирования экономики региона является ее устойчивоес предыдущим

      1) совокупный региональный общественный продукт – совокупность благ, произведенных в региональной

      Развитие региональной экономики непосредственно зависит от функциональногоее структуру.

      1) рынок товаров потребления (направление установления соответствия доходных и расходных

      2) рынок ресурсов производства (направление увеличения соответствия остаточной прибыли производственных предприятий в регионе);

      3) рынок капитала (направление установления соответствия процента по депозитам и дивидендовв экономику

      4) рынок человеческих ресурсов (направление установления оптимального количества и качествав соответствиис потребностями

      Основой устойчивого развития экономики региона является пропорциональная целостность его производственного потенциала – такой вид интеграции производственного комплекса, который позволяет активно развиваться производительному потенциалу, сбалансированному бескризисно.

      Об экономическом росте региона свидетельствует соответствие производимой и потребляемой

      Управление экономическим развитием входит Этим органом

      В концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» обозначено основное направление федеральной региональной политики – создание условий и содействиеи экономическомуи благосостоянияна позициии высокого

      Разработчиками этой концепции считается, что только активизация региональной экономики и повышениев распоряжениииз затяжногои существенным

      1) создание условий развития конкурентной способности регионов.

      2) интеграция экономик регионов между собой для создания единого экономического пространства национальной экономики. на сохранениеи административныхв движении

      3) создание условий для развития человеческих ресурсов, на квалификационнуюи пространственную Для реализациис созданиеми профессионализмав интересах

      4) содействие стабилизации и улучшениюв регионахи внедрения

      5) создание условий для внедрения новых технологий государственного управления регионами. В качествев направленииих функционирования.

      В целях эффективной координации работы органов государственной власти РФ и субъектови экономического

      1) согласование с общественнымии научными

      2) разработка нормативно-правового обеспечения концепции и действенных

      3) рассмотрение международных нормативно-правовых документов, принимаемых Российской Федерацией и непосредственноих экономическоеи развитие;

      4) разработка и утверждениеи конкретногоих последующегов федеральные

      5) оценка эффективности реализации концепции и ее корректировке;

      6) разработка проектов нормативно-правых документов, направленных на экономическое

      7) мониторинг влияния проводимых реформ их влиянияна регионыих своевременнойна региональные

      Реализация концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» происходит

      и организован В результате

      в пилотных, на реализацию В результатеи необходимые

      на третьеми принятыев соответствиис концепциейи ведомственныеи генеральную

      и поэтапно, их корректировка.Это делаети повышаетее актуальность.

      Для финансирования реализации концепции привлекаются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средства муниципальных образований и внебюджетных

      В результате реализации концепции предполагается, что к на развитиена мировом

      Стратегия экономического развития регионов – система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

      В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, географическое положение), так и субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального управления.

      При анализе качества регионального развития важно применять концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриапьного развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии к основным отраслям относятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др.

      Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона.

      Экономическое развитие сегодня представляет собой не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное – не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологический вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого конкурентного окружения и социального контроля.

      В настоящее время в России происходят два противоречивых по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первый процесс – падение удельного веса перерабатывающих отраслей, с одновременным укреплением добывающих – является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. Однако, в то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества [1,  c. 74]. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

      Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов (партнеров, инвесторов). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров сегодня является одним из главных факторов социально-экономического развития региона в целом.

      В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

    12. инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;
    13. методы стратегического планирования развития региона;
    14. приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.
    15. Новые управленческие технологии развития регионов требуют постоянного обновления знаний и постоянной модернизации персонала администраций. Для их реализации необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Необходимо при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно повышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Целесообразно использовать приемы бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения передового опыта других регионов и городов.

    16. экономическое благосостояние регионов РФ опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономического развития;
    17. необходимо использовать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;
    18. основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию [3,  c. 185].
    19. В настоящее время наиболее действенными инструментами управления социально-экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

      Стратегическое планирование может успешно применяться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще только предстоит внедрить в практику работы администраций субъектов РФ.

      Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, – это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния граждан и заложить прочный фундамент для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается созданию условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни человека.

      Цикл стратегического планирования экономического развития регионов можно представить в следующем виде:

      1. Определение целей развития.
      2. Анализ внешней среды развития региона.
      3. Определение сильных и слабых сторон региона.
      4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
      5. Разработка концепции развития.
      6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
      7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

      Планирование социально-экономического развития регионов РФ представляет собой сложныйнепрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет принимать решения на обоснованной и проработанной базе. Важно понимать, что сам процесс пла­нирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

      Специально проведенные исследования показывают, что различия соци­ально-экономического развития субъектов РФ не только существенны, но и проявляют тенденцию к возрастанию.

      Это обусловлено тем, что во многие субъекты РФ оказались в значитель­ной степени зависимым от территориальных факторов, от внешнеэкономических условий, политики сопредельных государств.Немало регионов, где подорваны основы воспроизводства. Остаются чрезмерными различия институциональных преобразований, развития рыночной инфраструктуры, действенности методов управления, самоуправления и государственного регулирования, взаимодействия органов власти с новыми экономическими структурами и т.д.

      Все это – критические факторы, представляющие огромную угрозу эко­номической системе и государству в целом.

      Следует отметить, что исследование путей формирования условий и механизмов устойчивого развития экономики регионов России, функциональ­ного обоснования соответствующих рыночных и административных методов еще не закончено в силу таких причин, как утрата методологических ориентиров, неясности перспектив территориальной социально-экономической организации РФ и др.

      Научная концепция устойчивого социально-экономического развития регионов, а так же городов и административных районов, должна включать:

    20. теоретическое представление об устойчивости как универсальном свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов, а также быстро адаптироваться к положительным изменениям;
    21. указания на то, что истоки качества кроются в объективном существовании разнообразных пропорций; это можно рассматривать как специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, воспро­изводимый соответствующим образом и проявляющийся и используемый в особых формах;
    22. выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления в рыночной модели экономики;
    23. критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные цели и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;
    24. обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних экономических показателей;
    25. ·обоснование перспектив преодоления методологических барьеров, возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание устойчивости и устойчивого развития.
    26. Оценка перспектив устойчивого развития регионов РФ, проведенная на основе типологизации субъектов РФ, пред­ложенной Советом Федерации Федерального Собрания России, позволила выделить по уровню экономического развития, структуре производства, уровню развития инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными кадрами и другим показателям следующие группы областей, краев и республик [4,  c. 47].

      Первая группа (республики Башкортостан и Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области) отличается достаточно диверсифицированной структурой производства, высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Следует отметить, что спад производства в этих районах относительно ниже, чем в других регионах, что свидетельствует о большей устойчивости их экономики к негативным влияниям внешних и внутренних факторов, к кризисным явлениям.

      Переход к устойчивому развитию регионов этой группы связан с недопустимостью потери имеющихся преимуществ, развитием эффективных секторов экономики и отраслей специализации.

      Республики Коми, Саха , Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская, Тюменская области условно образуют вторую группу субъектов РФ. Перспективы устойчивого развития их экономики в значительной степени связаны с действием внешнеэкономических факторов. Дело в том, что преимущественно экстенсивная эксплуатация отечественных месторождений природных ресурсов при значительной удаленности мест их расположения от регионов потребления обостряет проблемы эффективности, рентабельности и др.

      В третью группу регионов следует отнести Владимирскую, Ивановскую, Курскую, Московскую, Смоленскую, Тульскую, Ульяновскую и Ярославскую области. Все они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированного персонала. Здесь относительно высока доля региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Следовательно перспективы формирования здесь устойчивых экономических структур можно оценить как хорошие. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.

      Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и Санкт-Петербург составляют четвертую группу регионов. Ситуация в их экономике близка к средним по России показателям, поэтому их перспективы в наибольшей степени связаны с преодолением угроз (т.е. воз­можного ущерба), имеющих прежде всего общенациональное значение: недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления и общее ухудшение управленческого потен­циала; чрезмерная затратность экономики, труда, капитала, мате­риалов и энергии; возрастающая роль теневого сектора; ослабление научно-технического потенциала; деформации структуры экспорта и импорта и как следствие – зависимость от конъюнктуры мирового рынка; утечка капталов за рубеж и монопольное поведение иностранных производителей на внутреннем российском рынке; неурегулированность межбюджетных отношений и др.

      Краснодарский и Ставропольский края и Ростовская область объединяют в пятую группу регионов. Спецификой этих регионов является опережающий спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. В сочетании с неблагоприятной ценовой ситуацией это обусловило существенное ухудшение экономического положения. Однако важно учесть, что неким балансом стала пищевая промышленность, относительно более устойчивая к кризису.

      Перспективы устойчивого развития данного региона связываются с улучшением эффективности развития сельскохозяйственного производства, реализацией стратегии России на обеспечение своей продовольственной независимости, а также расширением услуг бальнеологического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

      Шестая группа регионов включает Республику Марий Эл, Мордовию, Удмуртскую, Чувашскую республики, Хабаровский край, Брянскую, Кемеровскую, Курганскую, Псковскую и Сара­товскую области. К началу 1990 г. их экономика в значительной степени определялась ситуацией в ВПК. Дело в том, что кризис резко обозначил диспропорции между производствами оборонной промышленности, имеющими высокие технологии и передовую организацию, и другими секторами народного хозяйства. Отсталость последних не смогла компенсировать резкий спад производства на оборонных предприятиях. Поэтому проблемы устойчивости и устойчивого развития экономики здесь могут быть решены при значительной помощи извне.

      Седьмая группа включает в себя республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Тамбовская и Читинская области. Согласно оценкам экспертов, данные регионы одновременно попадают в разряд как подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в число наиболее отсталых по уровню социально-экономического развития.Здесь определяющее значение имеет преодоление рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной поддержке. Осуществить это достаточно непросто в силу того, что некоторые из перечисленных регионов являются приграничными. А, следовательно, особо сильным является и будет впредь обостряться международный фактор.

      Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия – Алания составляют восьмую группу регионов. Устойчивое развитие здесь в значительной степени зависит от урегулирования острейших политических, национальных, пограничных и других проблем.

      Таким образом, цели разработки стратегии устойчивого развития диктуются стремлением администрации любого уровня – республики, края, области, муниципального образования – повысить уровень благосостояния жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечение его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики [2,  c. 180].

      Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что стратегия социально-экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект (возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.

    27. согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого направления развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Важно отметить, что долгосрочная региональная стратегия – это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;
    28. создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Ни для кого не секрет, что конкуренция на рынке инвестиций становится более ожесточенной и интернациональной. Что бы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга;
    29. сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно размещать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.
    30. Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки эффективной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого сбалансированного социально-экономического развития.

      Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона решение проблемы субсидирования из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета.

      Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических и административно-правовых методов управления территорией.

      1. Видяпина,  В. И., Степанова,  М. В. Региональная экономика /[Текст]: учебник/ Видяпина,  В. И., Степанова,  М. В.– М.:ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
      2. Морозова,  Т. Г., Региональная экономика/[Текст]:учебник/ Морозова Т. Г., – М.:ЮНИТИ, 2007. –234 с.
      3. Морозова,  Т. Г., Региональная экономика мира /[Текст]: учебник для вузов/ Морозова,  Т. Г.– 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 472 с.
      4. Общество и экономика /[Текст]: международный научный и общественно-политический журнал. – М.: Наука – 2008.
      5. Россия в цифрах /[Текст]: статистический сборник. – М.: Финансы и статистика, 2009. –255 с.
      6. Экономическая география и регионалистика /[Текст]: учебное пособие.– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Гардарики, 2007.