^Наверх

чистые и грязные регионы россии 2017

Общероссийская общественная организация "Зеленый патруль" представила экологический рейтинг регионов России по итогам зимы 2016–2017 года, сообщает пресс-служба организации.По данным экспертов, лучшая

Вас заинтересует:

модернизация регионов россии

Автор статьи: Потемкина А.Р. Раздел: СОЦИАЛЬНАЯ КУЛЬТУРОЛОГИЯКлючевые слова: Аннотация:

Региональная и национально-региональная культура в полиэтническом обществе объективирует формирование региональной культурной политики, предполагающей концептуальные подходы, методологию и принципы, стра­тегию и тактику, учитывающие общественные и индивидуальные интересы различных социальных групп и этнических общностей.

В 90-е гг. ХХ в. Россия пережила процесс регионализации социокультурного, экономического и административно-политического пространства страны. На базе индустриального в своей основе единого народнохозяйственного комплекса и однородного государственно-правового пространства возникли восемьдесят девять субъектов федерации, каждый из которых получил в свое ведение большую часть экономических объектов, расположенных на его территории, и сформировал собственную политическую и правовую систему. Отсюда весьма болезненный для нашей страны кризис идентичности, вызванный поиском своего места

Однако созданные в результате освоения индустриального, территориально-географического и социально-политического наследства Советского Союза новые регионы России сформировались как административно-интегрированные сообщества, главными действующими субъектами которых стали региональные органы власти, а главной управленческой практикой  – администрирование. Если в индустриальную эпоху таким образом организованные государственно — - территориальные сообщества еще могли быть конкурентоспособными, то уже в середине 1990-х годов явственно обозначились пределы их роста. В глобализирующемся мире, совершающем переход от индустриальной экономики к постиндустриальной и от административной интеграции к культурной, российские регионы оказа­лись неконкурентоспособными. Началось “свертывание” пространства “административных” регионов России. Эксперты отмечают, что в России практически отсутствуют так называемые обыденные (исторические, венакулярные) районы (Мещера, Поморье и некоторые другие). Российские регионы имеют государственно-административные границы. Поэтому последние так изменчивы, так «привязаны» к административно назначенному их центру  – городу. Статус региона определяется статусом «государственно уполномоченного» на выполнение определенных функций административного центра. Поэтому же подчеркивается, что для русской культуры характерна пониженная реакция на географическое пространство (так называемая «аспатильность»), «равнодушие к месту и границам», что именно государственные гра­ницы определяли пределы самоорганизации россиянами своей жизни в про­странстве.

Региональная и национально-региональная культура в полиэтническом обществе объективирует формирование региональной культурной политики, предполагающей концептуальные подходы, методологию и принципы, стра­тегию и тактику, учитывающие общественные и индивидуальные интересы различных социальных групп и этнических общностей.

Однако в России конца 90-х гг. ХХ в. развернулось строительство не социокультурных регионов (или социокультурного пространства региона), а “культурно-экономических” регионов. Последние формируются как со­общества, основанные на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности, центром которой является управление финансами и собственностью, разработка новых технологий и продуктов, а также создание необходимой для этого информационно- коммуникационной инфраструктуры и сферы социально-культурных услуг. Эти сообщества ориентированы на переход к постиндустриальной экономике и культурной интеграции. Процесс модернизации некоего социума всегда подразумевает хотя бы два компонента: развитие и единство, единство и усиление многообразия. Без этого процесс саморазвития и самоструктурирования социума невозможен, возникает взрыв, хаос и откат. Поэтому полноценная модернизация, носящая структурный характер, всегда сохраняет культурную самобытность социума.

Новые “культурно-экономические” регионы не покрывают всю карту страны как единое гомогенное пространство, вытесняющее все другие притя­зания на присвоение этого же пространства.

Если попытаться охарактеризовать процесс пространственного развития России в последнее десятилетие, то суть его может быть выражена понятием “регионализация”. Для характеристики различий пространств, установления между ними границ нередко используется термин “локализация”. Однако, в содержании последнего внимание акцентируется на самоопределении и активном участии населения в принятии государственных решений. Речь идет о новой регионализации, которая зачастую осуществляется при минимальном участии государства и нередко выходит за пределы государственных и административных границ. Поэтому в дальнейшем при описании пространственного структурирования процесса, выделения в пространстве экономических, политических и социо-культурных сообществ, будет использоваться термин “регионализация”. Соответственно, «регион» — это не пространственно ограниченная форма территориальной характеристики чего-то более крупного и обширного, а самостоятельное пространственно локализованное сообщество, основанное, с одной стороны, на единстве политической, организационной и бизнес-культуры, с другой стороны, имеющий единую экономическую базу в виде кластеров взаимосвязанных и/или взаимодополняющих хозяйственных деятельностей. В стране нарастает правовое, государственно-административное, социокультурное и экономическое своеобразие отдельных территорий. Прежняя регионализация целенаправленно задавалась государством и опиралась на стратегию и практику размещения про­изводительных сил, вырабатываемую Советом по размещению производительных сил при Госплане СССР. Формировавшиеся при этом регионы являлись частями единого народнохозяйственного комплекса, их границы, как правило, совпадали с государственно-административными. При этом однородная система государственного управления, единая правовая система делали существование этих регионов комплиментарным друг по отношению к другу. Регионы не вступали в прямую экономическую и политическую конкуренцию между собой. Более того, за счет своей народнохозяйственной специализации они выступали в виде взаимодополняющих звеньев единых технологических и социально-культурных цепочек. Главными принципами государственной региональной политики советского государства были комплексность социально-экономического развития (цель — самодостаточность регионов, страны, социалистического содружества) и выравнивание его уровня в различных регионах.

После распада СССР постсоветское пространство было заново переструктурировано. Оно больше уже не представляло гомогенную площадку индустриализации, на которой производительные силы располагались комплексно и равномерно, с учетом специализации каждого региона в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Фактически, в последнее десятилетие XX в. произошла новая регионализация России.

Причем эта регионализация была, по сути дела, административно-политической. Ее основным инициатором выступили органы власти субъектов федерации, ставшие своего рода “каркасными структурами”, вокруг которых сформировались территориально замкнутые сообщества. Именно они получили в руки инструмент для “сборки” из территориальных сегментов ранее единого народнохозяйственного комплекса самостоятельных государственных единиц, получивших статус субъектов федерации. Среди этих инструментов в первую очередьнеобходимо выделить приватизацию. Предприятия были приватизированы таким образом, что большая часть акций, к тому же дисперсно-рассеянных, оказалось на руках у членов трудовых коллективов. Последние, будучи в силу разного рода причин лишенными социальной мобильности, оказались в полной юрисдикции административных органов, контролирующих соответствующие территории проживания. Базой для административно-политической регионализации стала государственная реформа, в результате которой, с одной стороны, края, области, автономные образования получили государственно-правовую самостоятельность как субъекты федерации, с другой – стало возможным участие высших должностных лиц субъектов федерации в работе общефедерального парламента и оформление их в виде очень мощной группы давления на федеральную власть. Органы власти субъектов федерации постепенно “стянули” на себя экономический, административно-политический и культурно-символический капитал, что в конечном итоге позволило в границах зоны своей юрисдикции создать своеобразные административно-интегрированные сообщества.

Конкурентоспособность России в мировой экономике во многом зависит от инновационной активности регионов. Модернизация региональных экономик остро необходима не только как ответ на глобальные вызовы, но и как средство решения внутренней проблемы разрыва в социально-экономическом развитии территорий, который ежегодно приводит к существенным потерям ВВП. В результате проводимой в России политики модернизации экономики были созданы основные звенья инновационной системы: программы поддержки посевного финансирования, центры трансфера технологий, венчурные фонды и т.д.

Чтобы обеспечить значимый системный эффект для развития инновационной сферы, требуется пропорциональное развитие всех ее звеньев. Однако сегодня имеется значительное число «провалов», ограничивающих эффективность инновационного развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Прежде всего, речь идет о дефиците финансовых и нефинансовых структур поддержки инноваций на стадиях исследований и опытных разработок либо их неэффективности в качестве «инновационного лифта» для начинающих, малых и средних предприятий. Например, технопарки, зачастую ждут, когда к ним придут перспективные компании, вместо того, чтобы активно искать их не только в своем или соседних регионах, но и по всей России и всему миру с учетом идущей глобальной конкурентной борьбы за инновации. Таким образом, пустующие звенья инновационной системы должны быть заполнены в процессе формирования в регионах комплексной системы институтов развития и поддержки инноваций, охватывающей все стадии инновационного процесса и все сферы поддержки: финансовую, производственно-технологическую, кадровую, консалтинг и др.

Очень важны институты, обеспечивающие поддержку старта инновационных проектов. Сегодня, когда в России в целом уже сложилась система таких институтов, необходимо обеспечить их взаимодействие, чтобы «инновационный лифт» работал эффективно. Стране нужны не только Сколково и высокие технологии, но и промышленная модернизация регионов с активным участием в этом процессе малого и среднего бизнеса, которому отводится роль локомотива инновационного развития. Однако средним предприятиям приходится зачастую думать не о модернизации или инвестиционной привлекательности, а о выживании в силу продолжающегося кризиса, административных препон, коррупции, давления налогов и т.д. Чтобы средний бизнес стал в действительности проводником инноваций, необходимо начать рассматривать его государственную поддержку в качестве приоритетного направления модернизации. Компании инновационного бизнеса сегодня нуждаются в создании и эффективной работе институтов развития, которые бы выполняли функцию инновационного «лифта».

Модернизация предполагает многосторонние усилия. Задача государства – инициировать институциональные изменения в экономике, но спрос на модернизацию должен идти «снизу», от общества в лице бизнеса, науки, некоммерческого сектора, регионов. С учетом актуальности задачи создания институциональной среды модернизации и региональных институтов развития 13 марта 2012 года под эгидой Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (Консультативная рабочая группа) состоитсяIII Форум регионов России «Институты модернизации».

Ключевыми темами Форума станут инновационные рейтинги регионов и институты развития на региональном уровне. Потребность в децентрализации полномочий и передачи части ответственности с федерального уровня на региональный в институтах развития является очевидной. Практика показала, что реализация конкретных проектов, их разработка, внедрение и развитие невозможна без территориальной привязки и, соответственно, учета специфики региона. Существует необходимость в «достройке» нижних этажей «инновационного лифта». Альтернативной формой таких экономических и социальных инноваций является создание региональных институтов развития. В данном случае речь идет не только об особенностях источников финансирования, но и о специфике самих реализуемых программ и проектах, о региональном своеобразии декларируемых подходов к инновационному планированию и модернизационной политике.

Также необходимо создание системы оценки деятельности региональных органов власти в сфере инновационного развития. Формирование адекватной системы инновационных рейтингов будет способствовать как привлечению федеральных институтов развития, так и потенциальных инвесторов.

Форум ставит цель продемонстрировать инновационный потенциал регионов России, возможности и проекты региональных компаний-инноваторов, найти решения по реальному улучшению их взаимодействия с институтами развития, выстраиванию эффективной работы «инновационных лифтов» и благоприятной институциональной среды для поддержки и развития инноваций на уровне регионов.

III Форум Форума Регионов «Институты модернизации» включает в себя обширную деловую программу и большое количество площадок для профессионалов различных отраслей и сфер деятельности:

  • Центральная обзорная сессия «Институты развития на региональном уровне. Инновационные рейтинги регионов».
  • Круглый стол «Наукоемкие технологии на службе строительной отрасли России: кто будет строить города будущего?»
  • Специализированная сессия «Развитие малой авиации в регионах России»
  • Расширенное заседание Группы по энергоэффективности Консультативного Совета по Иностранным Инвестициям (КСИИ/ FIAC). КСИИ, как инновационный ресурс Российской экономики
  • Professional Community. Экспертные дебаты «Что стоит за медициной будущего?»
  • Форсайт-сессия «Инвестиционный тест-драйв»
  • Результатом III Форума регионов России «Институты модернизации» станет выработка решений по проблемам взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области реализации курса модернизации и поиска новых подходов к поддержке инноваций и увеличению спроса на них.

    Формирование условий для комплексной модернизации и механизмы инновационного развития регионов стали основными темами обсуждения прошедшего II Форума регионов России: «Инновационная модель развития», состоявшегося

    Модератор Пленарного заседания, член Комиссии по модернизации при Президенте РФ А. Аузан, открывая II Форум регионов России, обрисовал основные направления работы Комиссии и отметил, что процесс обсуждения путей инновационного развития экономики сегодня стал максимально открытым, в том числе и на уровне исполнительной и законодательной власти.

    Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации О. Фомичев в своем выступлении подробно остановился на проекте стратегии инновационного развития России до 2020 года, подготовленном Минэкономразвития РФ. Он отметил, что особая роль в документе отведена развитию инноваций в регионах. Активная поддержка инноваций в общегосударственном масштабе через инструменты федеральной политики, институты развития, финансовую поддержку, налоговое и техническое регулирование, по словам О. Фомичева, должна быть дополнена региональным уровнем. Существующий проект стратегии предполагает поддержку как состоявшихся в инновационном плане регионов, так и тех, где инновации присутствуют в недостаточной степени. О. Фомичев призвал всех участников Форума активно включиться в процесс обсуждения стратегии.

    Исполнительный директор Ассоциации инновационных регионов России И. Бортник указал участникам Форума на то, что именно регионы рассматриваются во всем мире как моторы инновационной деятельности и развития всей страны. Согласованные действия власти, бизнеса, науки, образования, финансовых организаций и средств массовой информации – наиболее сильный инструмент стимулирования развития инновационной деятельности в регионах, заявил выступающий.

    Президент Национальной медицинской Палаты, эксперт в области здравоохранения Л. Рошаль затронул в своей речи проблемы медицинской отрасли в России. Он акцентировал внимание слушателей на том, что внедрению инноваций в сферу охраны здоровья должна предшествовать ее модернизация, а также резкое увеличение финансирования. Профессор Рошаль предложил сосредоточиться на тиражировании успешного опыта и развитии человеческого капитала в здравоохранении.

    Своим видением перспектив инновационного развития регионов с участниками Форума также поделились Помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М. Канкулов, Заместитель Председателя Правительства Саратовской области А. Жандаров, Член Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию К. Скрябин, Заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по финансовому рынку Л. Пепеляева.

    Выступая в ходе экспертных дебатов «Иностранные инвестиции в экономике регионов», Директор Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП Минэкономразвития РФС. Беляков отметил важность притока иностранных инвестиций в инновационные проекты экономик регионов России. В процессе обсуждения представители ряда регионов поделились опытом привлечения зарубежного капитала.

    Принявший участие в работе экспертной площадки «Дороги модернизации. Логистика успеха» Председатель комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию В. Ефимов обратился в своем выступлении к проблеме модернизации транспортного комплекса России. Он высказал ряд предложений по внедрению интеллектуальных транспортных систем, сосредоточив внимание на необходимости совершенствования действующего законодательства в данной области.

    Также в ходе Форума состоялись Круглый стол «Северный Кавказ – развитие через модернизацию экономики, инфраструктуры и управления», Коннект-форум «Муниципальная информатизация России», Professional Community. Встреча практиков медицинского бизнеса «Инновации для здоровья», Расширенное заседание Подкомитета по энергоэффективности и возобновляемой энергетике Комитета по энергетической политике и энергоэффективности РСПП и Рабочей группы по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения Общественной палаты РФ. Завершил мероприятие Мастер-класс «Как подготовить проект к инвестированию фондами РВК».

    В работе мероприятия приняли участие представители всех федеральных округов, многих региональных администраций и муниципалитетов. Сессия «Презентации региональных инвестиционных проектов» вызвала особый интерес у аудитории Форума. Девять инвестиционных проектов были рассмотрены в ходе сессии и более трех десятков паспортов были включены в каталог Банка проектов для дальнейшего их рассмотрения финансово-банковским сообществом. Участники Форума отметили, что встречи на подобных дискуссионных площадках способствуют снятию барьеров во взаимодействии власти, бизнеса и экспертного сообщества.

    Презентация форума

    В коллективной монографии представлены результаты второго этапа реализации инициативной Программы "Социокультурная эволюция России и её регионов", предложенной Центром изучения социокультурных изменений Института философии РАН. Второй этап выполнен в соответствии с методологией Программы Президиума РАН "Роль пространства в модернизации России: природный и социально-экономический потенциал". Впервые измерены уровни и фазы двух стадий современной модернизации (индустриальной и информационной) во всех субъектах Российской Федерации. Использована методика Центра исследований модернизации АН Китая, которая применяется для изучения модернизации в 130 странах мира и адаптирована ЦИСИ к российским условиям. Выявлены шесть комплексных состояний модернизированности российских регионов. Проанализирована социокультурная модернизация 18 регионах, которые представляют все шесть состояний: от первых фаз индустриальной модернизации до фазы развития информационной модернизации. Показано, что в процессах модернизации России и её регионов недостаточно реализуется их социокультурный потенциал и не обеспечивается требуемое повышение уровня и качества жизни населения. Проанализированы факторы такой неэффективности, предложены направления разработки стратегии модернизации регионов и всей России в целях повышения её социокультурной эффективности и конкурентоспособности в условиях глобализации. Для научных работников, преподавателей вузов, работников органов государственного и муниципального управления всех уровней, бизнесменов и журналистов - для всех, кто интересуется проблемами современного развития России и её регионов.